생태도시, 꾸리찌바에서 배운다

박용남

) 박용남 - 숭실대 대학원을 졸업한 후 이스라엘 정주연구센터에서 공부하면서 케냐의 농촌개발프로젝트에 참여하기도 했다. 현재는 <대전의제21 추진협의회> 사무처장으로 일하면서 국내 최초로 내셔널트러스트 운동을 시작하여 대전시 오정동 인돈학술원 일대 보전에 성공하기도 하였다. 지역, 생태, 역사문화를 지키는 운동에 적극 나서고 있으며, 저서로는 □꿈의 도시 꾸리찌바□ 등이 있다.

우리들의 도시가 지향하는 이상향은 어디이고, 그 목적지에는 어떻게 도달할 수 있는가? 이에 대한 정확한 해답을 찾은 곳은 물론이고 그 방향을 예시해 주는 좋은 모델도 우리들이 살고 있는 이 지구촌에는 거의 존재하지 않는 것이 오늘날의 현실이다. 그 이유는 도시를 자유와 안전, 질서와 변화, 삶과 예술의 조화를 보여주고 유기적으로 잘 짜여진 공간이 아니라 르 코르뷔지에가 지적한 것처럼 □교통을 생산하는 공장□ 또는 기계로 보고 있기 때문이다.

우리들은 □보보스: 디지털 시대의 엘리트(Bobos in Paradise)□(동방미디어, 2000)라는 저서에서 데이비드 브룩스가 □보보의 원형□이라 부른 제인 제이콥스가 말한 바와 같이 어쩌면 기계적 관점이 아닌 유기적 관점에서 보는 도시를 꿈꾸고 있는지도 모른다(J. Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, Vintage 1961). 즉, 에머슨과 소로의 전원주의를 받아들여, 그것을 현대적인 도시의 삶과 조화시킨 인간적인 동네와 건강한 도시를 우리들의 이상향으로 그리고 있는 것이다.

하지만 현실은 다양하고 복잡하게 얽혀 있는 거미집과 같은 도시가 규모가 커지면서 크고 작은 문제들을 발생시키고 있다. 그런 탓인지 마구 범람하는 도시문제들에 당황한 대부분의 관리와 전문가들은 간단하게 문제의 원인을 진단하고, 그것에 대증요법 식으로 대처하고 있다. 교통혼잡을 예로 들면, 그들의 해답은 도로를 신설하거나 폭을 넓히고, 우회로나 순환도로를 건설하고 주차장을 확대 설치하는 것으로 대응한다. 그리고 시간이 지나 그것이 실패한 것으로 다시 확인되면 새로운 형태로 그와 같은 방식을 반복한다. 이렇듯 하나의 도시문제에 단 하나의 해결책이 모색되지만, 도시를 하나의 유기체로 보는 경우 한 가지 요소의 최적화를 따로 분리해 생각하는 것은 전체 시스템에 상당히 비관적인 영향을 미친다. 숨겨진 연결망에 대한 완전한 이해가 선행되지 않고 통합적인 해결책이 마련되지 않은 채 하나의 문제만을 푼다는 것은 다른 문제를 양산하는 결과를 초래하는 것이다. 그러한 사례는 지구촌 안에 무수히 많은 예들이 존재한다.

1950년대에 보르네오에서 일어난 한 사건을 생각해보자. 많은 다약 마을 사람들(Dayak villagers)이 말라리아에 걸리자 세계보건기구(WHO)는 단순하고 직접적인 하나의 해결책을 찾았는바, DDT의 살포로 모기가 죽고 말라리아는 쇠퇴했다. 하지만 그 후 처음에 전혀 예상치 못한 측면효과가 나타나기 시작했다. 사람들이 살던 집의 지붕이 DDT의 살포로 예전에 이엉을 먹어치우던 쐐기벌레를 통제하던 역할을 담당했던 작은 기생 말벌(parasitic wasps)을 죽이면서 붕괴하기 시작했던 것이다. 이런 사태에 직면해 당시의 식민정부는 금속박판으로 만들어진 지붕으로 대체하는 사업을 추진했고, 그것은 또 다시 예기치 않은 문제를 초래시켰다. 열대 지방에서 자주 내리는 비가 얇은 지붕을 두드리면서 드럼과 같은 역할을 하자 다약 마을 사람들은 잠을 잘 수가 없었던 것이다. 이와 동시에 DDT에 노출된 딱정벌레들을 도마뱀붙이(geckoes)와 고양이들이 잡아먹었다. DDT가 눈에 안 보이게 몰래 먹이사슬에 축적되면서 고양이 마저 죽이기 시작했고, 고양이가 없어지자 쥐들 또한 급속도로 증식해나갔다. 그 결과로 발생된 발진티푸스와 야생조수에 의해 발생하는 전염병의 잠재적인 위협을 느낀 세계보건기구는 다시 보르네오에 14,000마리에 달하는 살아 있는 고양이를 투하하지 않을 수 없었다.

) Paul Hawken, Amory Lovins and L. Hunter Lovins, Natural Capitalism: Creating the Next Industrial Revolution(Little, Brown and Campany 2000)

이와 같이 많은 도시들은 그들이 현재 마주치고 있는 도시문제의 원인이 과거의 해결책이라는 것을 발견하고 있다. 광로가 더 많은 교통을 초래하고, 직강화 사업이 홍수를 악화시키고, 무주택자들의 거처 건설이 결핵을 확산시키는 등 이전의 해결책이 부메랑이 되어 도시공간으로 다시 되돌아오고 있는 것이다. 이를 극복하기 위해서는 도시를 하나의 유기체로 보는 시스템적 접근방법이 필요하다. 그 좋은 예를 우리들은 남미의 한 변방에 위치한 꾸리찌바 시에서 만날 수 있다. 여기서는 지면상의 제약으로 지난 30여 년 가까이 꾸리찌바(Curitiba) 시가 추진해 온 수많은 창조적인 실험들을 다 언급할 수 없어 교통, 생태 혁명에 한정해 개략적으로 소개하고, 이 도시에서 우리들이 배워야 할 교훈들을 간단히 요약·정리해 보고자 한다.

) 박용남, □꿈의 도시 꾸리찌바: 재미와 장난이 만든 생태도시 이야기□, 도서출판 이후, 2002

도시교통의 청사진을 제시하다

브라질 남부의 빠라나 주의 주도인 꾸리찌바 시는 히오 데 자네이루에서 남서쪽으로 약 800□ 떨어진 곳으로 평균 고도가 약 900m인 아열대 지역에 위치하고 있고, 총면적이 432□로 우리 나라의 대전시보다는 약 100□가 적지만 인구는 2000년 말 현재 161만으로 대전보다 약간 큰 도시이다.

남미의 외진 곳에 위치한 제3세계의 전형적인 대도시 가운데 하나이지만 국제사회에서 꾸리찌바에 보내는 찬사는 매우 화려하다. □지구에서 환경적으로 가장 올바르게 사는 도시□《타임》, □세계에서 가장 현명한 도시□《유에스 뉴스 앤 월드리포트》 등이 바로 그것이다. 이밖에도 꾸리찌바는 로마클럽이 선정한 세계 모범도시 12개 가운데 하나일 뿐 아니라  UN 인간정주회의에서 선정한 대표적인 도시발전 사례로 주목을 받았고, 유엔환경계획(UNEP)을 비롯해 무수히 많은 국제기구와 연구소 등에서 영예로운 상을 여러 차례 수상한 곳이다. 게다가 로마클럽의 보고서 『성장의 한계』를 공동 집필한 도넬라 메도우즈가 명명한 것과 같이 □희망의 도시□, 시민을 존경하는 □존경의 수도□, □웃음의 도시□ 등 여러 가지 애칭을 가지고 있다.

브라질 내에서 유럽의 영향을 가장 강력하게 받은 도시 가운데 하나로 원래 포르투갈의 식민지였던 이 땅은 과라니(브라질 남부 및 파라과이 일대에 걸쳐 사는 토인민족의 하나) 인디오의 말로 □빠라나 소나무(Kur□tyba)□라는 뜻을 가진 비옥한 평원이었다. 이곳에 1693년부터 유럽계 이주민들이 정착하면서 서서히 도시가 형성되기 시작했다.

1943년에 이르러 프랑스 도시계획가 아가쉬(Alfred Agache)에 의해 꾸리찌바의 도시성장을 지향하는 최초의 공식적인 도시계획이 이루어졌다. 아가쉬계획이라 불리는 이 계획은 주거지에 둘러 쌓인 잘 구획된 중심지역과 환상형도로를 방사형도로로 연결한 교통체계, 즉 방차통처럼 설계된 교통체계를 제시하는 등 고전적인 계획개념을 반영한 것이었다. 이 계획은 1950년대부터 진전된 브라질의 자동차 붐을 예측하지 못한 데다, 공공자금의 부족 때문에 방사형 가로를 제외하고는 집행되지 못한 채 물리적 한계를 넘는 도시성장이 계속되었다.

이러한 무분별한 도시성장의 문제점을 인식한 자이메 레르네르(Jaime Lerner) 시장―오늘날은 꾸리찌바가 주도로 있는 빠라나의 주지사이자 브라질의 강력한 대통령 후보 가운데 하나인 인물―은 5개 주요 간선교통축을 따라 선형성장이 가능하도록 토지이용과 교통계획을 통합하였다. 그의 핵심은 도로위계를 감안하면서 각 도로에 그의 입지 및 중요성과 관련된 기능을 할당하여 흔히 오늘날의 대도시가 안고 있는 고질적인 도시교통문제를 해결함과 동시에 대중교통체계를 완벽히 확립하는 데 있었다.

70년대 초반부터 약 30여 년 동안 지속되어 온 대중교통 시스템의 발전은 가히 혁명에 가까울 만큼 꾸리찌바 시를 변화시켰다. 주요 간선교통축을 따라 1974년에 2개의 급행버스전용차선, 78년에 3개의 새로운 급행버스전용도로를 건설하고, 1979년에 기존 교통체계를 보완하는 지구간 순환버스 노선을 다시 도입하였으며, 82년에는 도심과 공업단지 사이에 새로운 연결도로를 개통하고 지구간 노선을 추가로 투입하였다. 이와 함께 버스를 칼라로 부호화하여 급행버스는 적색, 직행버스는 은색, 지구간 버스는 녹색, 지선버스는 주황색, 재래식 완행버스는 노란색 등으로 시민들이 쉽게 식별할 수 있도록 만드는 노력도 게을리 하지 않았다.

그리고 완행(지선)버스로부터 지구간버스 및 급행버스로 환승할 수 있고, 다른 지선버스로 되돌아가는 것을 용이하게 하도록 버스도로망을 완전히 연결·통합시켰다. 사람들이 지구간, 지선이나 위성도시간 버스를 환승할 수 있는 대형 버스터미널을 5개 주요 간선교통축의 양끝에 건설했고, 각 급행버스 노선을 따라 대략 1.4~2km 마다 중형 터미널을 입지시켜 신문가판대, 공중전화, 소규모 상업시설 등을 배치시켰다. 승객들은 지선버스로 이들 터미널에 도착하여 급행 또는 지구간버스로 환승할 수 있다. 즉, 승객들은 주요 간선교통축을 달리는 적색 급행버스로부터 중심도시 외부의 지역을 통해 순환하는 주황색 지선버스로 환승할 수 있고, 주변의 근린지구를 연결하는 녹색 지구간버스로 환승할 수 있는 것이다.

1991년에 들어와 승객들이 버스를 타기 전에 요금을 지불하는 원통형정류장(개당 35,000달러에 제조)을 갖춘 □직통급행버스체계□가 도입되었다. 이것은 간선교통축의 중앙도로에 구축된 일방통행로로 자가용과는 정반대의 방향으로 운행하는 역류버스전용도로 시스템으로 설계되었다. 원통형정류장에는 버스승강대와 동일한 높이의 플랫폼과 장애인들이 승·하차를 쉽게 할 수 있는 휠체어 리프트가 구비되어 있고, 정류장 규모도 보행밀도를 감안해 2 ~ 3개를 붙여 미적 감각을 최대한 살리고 있다. 이 시스템은 승·하차 시간을 줄이고 불필요한 엔진의 공회전을 방지하여 대기오염을 저감시키는 데다, 보통의 가로에서 운행하는 완행버스와 비교할 때 3배나 많은 승객을 수송할 수 있다. 또한 지하철 건설비의 1/80 ~ 1/100 정도의 저렴한 비용으로 시속 30km의 버스전용차선을 만들어 꾸리찌바 교통량의 약 30%를 처리하는 획기적인 성과를 거두고 있다.

여기에서 한 걸음 더 나아가 1992년 12월에는 270명의 승객을 일시에 수송할 수 있는 이중굴절버스(차량이 3대 달린 굴절버스로 꾸리찌바 공단에 있는 볼보 공장에서 주문생산을 한 것임)가 도입되었는데, 이 버스는 5개의 측문을 가지고 있어 이전보다 승·하차 시간을 현저하게 더 줄이는 놀랄만한 성과를 보이고 있다. 이와 같은 경궤도버스체계(the surface bus system)는 지하철이나 경전철보다 건설비가 훨씬 저렴하고, 버스를 우선하면서도 시스템의 운영을 최적화하기가 용이하여 운영·관리비도 월등히 적은 것으로 알려져 있다.

앞에서 언급한 꾸리찌바 시의 통합교통망의 성공은 □97년 5월 빠라나 주의 주지사인 레르네르와 필자가 나눈 대화에서 확인된 것이기도 하다.

우리는 지하철을 건설할 충분한 자원을 가지고 있지 않았고, 지하철 노선 1~2개를 건설하는데 약 20년이 소요되는 데다 건설해도 노선대에 걸쳐 있는 일부 주민만 그 수혜를 보게 된다. 그래서 우리들은 버스를 지하철처럼 빠르고 편안한 교통수단으로 만들 수 없는가를 연구했다. 23년 전에 꾸리찌바에 처음 도입되기 시작한 버스전용도로 시스템은 우리들이 한 고민의 산물이다.

오늘날은 매일 1백80만 명의 승객이 이용하고 있다. 이는 히오 데 자네이루의 지하철 승객과 맞먹는 수치이다. 그리고 꾸리찌바는 미국의 워싱턴보다 더 많은 승객을 Km당 100~200배 더 싼 가격으로 수송한다. 또한 배차시간은 1분마다 이루어지고, 어떤 경우에는 40초에 도착하는 경우도 있다. 이것은 다른 도시가 갖지 못한 장점이다. 이 시스템이 가지고 있는 신뢰성, 신속성, 통합성은 적은 비용으로 높은 서비스 수준을 우리들에게 가져다주었다.

도시는 매일 매일 시민들에게 존경심을 보여줄 의무가 있다고 믿는 레르네르는 1979년에 사회적 요금(the social fare) 제도를 도입하였다. 단일요금(2001년 6월 현재 버스요금은 1헤알 10센타보로 한화로는 약 610원 정도에 해당하는 금액임) 체계를 채택하여 단거리통행을 하는 시민들이 교외의 빈민가나 위성도시로부터 장거리통행을 하는 시민들을 보조하는 이 방식은 버스요금을 한 번만 내면 터미널을 벗어나지 않을 경우 환승을 자유롭게 할 수 있도록 되어 있다. 꾸리찌바 시민들이 하루 평균 2.4회(필자가 버스에서 만난 한 위성도시 주민은 6번까지 환승한다고 말하기도 하였다)나 환승한다는 사실을 염두에 둔다면 브라질에서 가장 저렴하게 운영되는 것이다.

이렇게 저렴한 요금으로도 완벽하게 꾸리찌바 통합교통망이 운영되는 데는 1963년에 시청에 의해 설립된 URBS라는 공기업 역할 또한 빼놓을 수 없다. 버스 시간표 및 운영횟수의 계산, 새로운 버스노선의 개발, 필요한 버스 수의 결정, 시스템 성과의 모니터링, 운전사 및 차장의 교육훈련 등 거의 전 분야를 관장하는 URBS는 민간회사들이 운행한 km수에 따라 버스요금을 정확히 10일 후에 지불한다. 이러한 km별 지불 시스템은 우리 나라에 일반화되어 있는 적자노선 시비를 미연에 방지할 수 있을 뿐 아니라 공공부문의 요금을 통제할 수 있고 민간부문의 재정적 위험을 최소화하는 데도 커다란 도움을 제공하는 것으로 알려져 있다.

꾸리찌바 시의 교통부문의 혁신은 앞에서 언급한 버스교통에만 국한된 것은 아니다. 이미 28개 노선을 가진 특수교통통합체계를 갖고 있고, 그것은 32개의 특수학교에서 약 3,000명의 정신 및 육체적 장애인의 교통편의를 제공한다. 또한 노인, 장애인, 병약자 등 교통약자들이 언제든 전화를 하면 특수차량이 직접 달려가는 수요반응형 시스템을 갖추고 있다.

게다가 이미 연장이 100km나 되는 자전거도로망이 완비되어 있다. 꾸리찌바의 자전거도로는 크게 2개의 범주로 나뉘는데, 하나는 완만한 경사를 가진 소로를 통해 시 전역에 분포하고 있는 공원을 연결한 자전거도로로서 스포츠를 즐기는 시민을 위해 만들어졌고, 다른 하나는 일하러 가거나 학교에 가는데, 그리고 시를 순환하는데 이용할 수 있게 조성된 자전거도로이다. 최근에는 시의 교외에서 추가로 70km의 자전거전용도로 건설계획을 세워 완성했고, 이 중 33km의 자전거도로망의 건설은 꾸리찌바 공업단지 내에서 이루어졌다. 이들 자전거도로는 꾸리찌바 도시계획연구소(IPPUC)에서 수행한 연구결과에 따라 포장, 폭, 경사도, 배수, 안전체계와 조명 등이 잘 배려되어 있을 뿐 아니라 자전거수리소와 주차장을 자연적인 회합지점이 있는 장소에 입지시키고 있다.

이외에도 꾸리찌바는 세계적인 규모의 보행자천국을 가지고 있다. 일명 □꽃의 거리□라 불리는 이 보행자전용공간은 연장이 1km로 네델란드의 항구도시 로테르담에 있는 세계 최초의 보행자 전용도로인 라인밴(Lijnbaan, 총연장 1,080m)에 버금가는 규모이다.

브라질에서 최초인 이 보행자천국은 레르네르가 70년대 초반에 시민들의 집회 장소이자 □저주받은 입(Boca Maldita)□이라는 이름으로 알려진 도시의 중심부 근처의 거리를 전격적으로 폐쇄하면서 조성되기 시작했다. 이 싸움의 첫 번째 투쟁은, 레르네르의 증언대로 시장 자리를 내놓을 각오로 추진했다는 □11월 15일의 거리(XV de Novembro Street)□와 2개의 다른 가로 사이의 짧은 가로의 폐쇄였다. 그 작업은 상점주와의 마찰을 피하기 위해 상점이 문을 닫는 시간에 맞추어 주말인 금요일 오후 6시에 시작했고, 48시간만에 전격적으로 완성하였다.

이 작업이 끝난 후 레르네르는 시청의 결정이 바람직한 것이었다는 사실을 주민들이 확신하도록 나무를 심고 화분을 배치하는 등 체계적으로 관리해 나갔다. 또한 보행자천국 근처의 도로에서는 차도를 좁히거나 과속방지턱을 설치하고, 굴곡차선을 건설해 감속을 의도적으로 유도하고, 단주를 설치하는 등 보행자의 안전을 위한 배려도 게을리 하지 않았다. 그 결과로 오늘날은 이곳에서 꾸리찌바 문화재단의 지원을 받는 한 시민단체가 20년 이상 매주 토요일 오전 10시부터 12시까지 거리미술제를 개최하는 등 이벤트도 상당히 많이 열리고 있고, 자동차로부터 완전히 해방된 공간을 시민들이 만끽하고 있다. 이런 성과에 힘입어 최근 들어서는 다른 지역에서도 보행자천국을 만들어 달라는 요청이 쇄도하고 있다고 한다.

이렇듯 꾸리찌바가 지난 30여 년 동안 추진해 온 교통 분야에서의 혁신적인 조치들은 자가용보다 대중교통, 그리고 동력차량보다는 보행자와 자전거 타는 사람들에게 최우선이 주어져야 한다는 레르네르를 비롯한 많은 행위주체들의 철학의 산물이다. 그로 인해 꾸리찌바에서는 다른 도시들처럼 자가용으로 인한 도시교통문제가 거의 없고, 자전거도로와 보행자광장이 도로망과 적절히 통합되어 대중교통의 일부가 되도록 만들어졌다.

그 결과로 오늘날의 꾸리찌바는 도시가 하나의 기계가 아닌 인간적인 동네를 가진 유기체로 살아 움직이도록 만들면서도 지구촌에서 가장 완벽한 대중교통과 녹색교통 시스템을 구축한 대표적인 사례로 우리의 기억 속에 아주 뿌리깊게 자리잡게 된 것이다.

하천의 친환경적 관리와 공원·녹지의 창조

꾸리찌바 시는 1971년에 주민 1인당 불과 0.5□의 녹지만을 가진 황폐한 도시에 지나지 않았다. 당시 시장이었던 자이메 레르네르는 시 정부가 시 전역에 나무를 심고 그늘을 마련하면, 사람들이 그곳에서 물을 얻는 □그늘과 신선한 물□이라는 프로그램을 착수했다. 그것은 여러 가지 문제를 동시에 해결하는 창조적이고 혁신적인 환경관리 방식이었다.

이는 하천과 하천변 식생대 모두를 고속도로, 하상도로, 주차장 등을 건설하며 무분별하게 훼손하는 우리 나라 도시들과는 아주 정반대이다. 그리고 하천의 직강화와 함께 호안을 시멘트로 피복하면서 둔치를 인공잔디와 놀이공간으로 만들어 가는 전근대적이고 반환경적인 국내의 하천행정과도 상당한 차이가 있다. 꾸리찌바에는 하천이 더 이상 인간만의 땅이 아니라는 자각이 살아 숨쉬고 있는 것이다.

꾸리찌바 시에는 빠라나 주의 젖줄인 이과수강과 아뚜바, 벨렝, 바리귀, 빠디아, 빠사우나와 같은 이과수강의 지류, 나아가 바까쉐리와 이보 등의 소하천이 흐른다. 이주민이 최초로 정착한 이후 약 250년 동안 시는 하천과 수자원을 보존하고, 건조기와 홍수기에 나름대로 적응해 나가며 조화롭게 성장해 왔다.

그러나 이러한 상황은 시의 인구가 1950년에 18만 명에서 1960년에 36만 명으로 2배 정도 증가하면서 급변하기 시작했다. 무질서한 도시성장이 배수를 전혀 고려치 않은 채 주변 교외지역의 신규개발을 촉진하고, 대부분의 하천을 복개시키고 인공적인 지하수로로 전환시킴과 동시에 습지, 계곡 및 수자원지역을 침식해 나갔다. 그로 인해 배수가 더 어렵게 되고, 필요한 배수사업도 매우 많은 비용을 들여 지하를 파야만 가능했다. 또한 강과 하천이 수시로 범람했고, 홍수가 더욱 빈번하게 꾸리찌바를 강타하기 시작했다. 홍수는 꾸리찌바가 직면한 가장 심각한 문제 가운데 하나로 부상하게 된 것이다.

이에 대응키 위한 한 방안으로 1966년 초에 배수를 위해 일부 지역에 오픈 스페이스가 창조되었고, 특정한 저지대는 건설을 목적으로 출입제한을 했다. 그렇지만 70년대 초까지는 수백만 달러가 강을 수로화하는데 사용되었거나 지하갱도 건설과 같은 엔지니어링 사업에만 투자되었다. 문제는 해결되지 않았고, 곧 한 지역에서 다른 지역으로 이동했다. 원래 하천의 물이 사행으로 흐르기 때문에 많은 비용이 소요되는 규격화된 배수방식은 자연하천을 훼손하고 투자 역시 비효율성을 야기했다.

이상의 모든 문제점을 극복할 수 있는 해결책은 새로운 종합계획이 완성되면서 발견되었다. 1975년에 남아있는 자연배수 시스템은 엄격히 법률로 보호되었고, 하천유역은 특별한 주의와 보호를 요하는 특수지역으로 분류되었다. 이러한 일련의 예방 조치들은 시가 홍수통제에 실질적인 투자를 하기 전에 반드시 선행해야 하는 것들이었다.

□강을 크고 비싼 콘크리트 컨테이너 속으로 상자화하는 대신에 꾸리찌바는 작은 도랑을 건설했고, 그 강들의 흐름을 통제할 수 있는 호수를 조성했다□고 자이메 레르네르는 말한다. 시 당국은 강을 따라 토지를 수용했고, 물보다 아래에 있는 저지대 지역에 홍수 피해가 없도록 신중한 배려를 해 나갔다. 동시에 토양 이용에 관한 새로운 법령을 통과시켰고, 오픈 스페이스를 보호했으며, 그것은 나중에 점차 공원용지로 전환되었다. 그리고 이과수강과 그 지류를 따라 홍수위험지역에 부정적인 영향을 미칠 도로 및 건물의 건설을 금지했다.

이러한 일련의 노력에 토대를 둔 하천 정책은 많은 공원을 창조했고, 꾸리찌바를 세계에서 가장 생태적인 도시의 하나로 바꾸었다. □오늘날, 만약 이과수강이 빗물과 홍수로 수위가 올라간다면, 유일한 위험은 수위 875에서 수영하는 물오리가 수위 876에서 헤엄치고, 그 후 다시 강이 정상위로 되돌아 갈 때 수위 875에서 헤엄치는 것뿐이다.□

레르네르의 위와 같은 지적이 시사하듯이 녹지공간을 개발·관리하는 꾸리찌바의 많은 접근방법은 배수 및 홍수통제와 관련되었다. 하천보호지대는 선형공원으로 개발되었고, 유역은 종합적인 나무 식재계획과 함께 법으로 보호되었다. 홍수위험이 비교적 높은 여타 지역 역시 공원으로 전환되었고, 스포츠와 레저시설이 주민 모두에게 유용하게 만들어졌다.

그 대표적인 예는 브라질의 도시들 중에서 가장 큰 선형공원인 이과수 공원과 꾸리찌바 동물원, 자연림과 호수, 조깅 코스 등을 골고루 갖추고 있어 꾸리찌바 시민들이 가장 많이 찾는 바리귀공원과 사웅 로렌소 공원 등을 들 수 있다. 그리고 바리귀강, 빠디아천, 벨렝강, 삔에리노강, 아뚜바강, 바까쉐리강과 주베베강을 따라 선형공원이 조성되어 오늘날에는 꾸리찌바 시민들에게 1천만□ 이상의 레저공간을 만들어 제공하고 있다.

이밖에도 브라질 전통을 살린 뚜로뻬로스 공원, 우크라이나 기념공원이 있는 띵귀 공원, 이탈리아 공원, 포르투갈 공원, 독일 공원 등 지역사회의 특성을 감안한 공원들과 하루에 1,350리터의 음용수를 제공하는 자연 샘을 가진 꾸띠에레즈 공원, 그리고 축구, 배구 등을 할 수 있는 운동장을 갖춘 꾸리찌바 공업단지 내의 까이우아 공원과 디아데마 공원 등을 개발하였다. 또한 버려진 채탄장과 석산개발이 끝난 부지를 대상으로 자연 복원 사업을 벌려 땅구아 공원과 오페라 하우스, 환경개방대학 등을 조성하고, 쓰레기 투기장이었던 곳을 화려한 금속구조물로 만든 온실과 27만8천□ 이상의 면적에 식물과 꽃이 가득 채워진 식물원으로 개조하기도 했다. 이러한 일련의 노력에 힘입어 꾸리찌바에는 도시 전체에 오늘날과 같은 자연건축물이 채워지게 된 것이다.

또한 다음과 같은 토지이용 법률에 토대를 둔 시책과 함께 녹지배가운동이 전개되었다. 즉, 꾸리찌바의 중심지역 바깥에 있는 모든 건물은 간선도로로부터 의무적으로 5m씩 후퇴하도록 하여 식재공간을 확보하고, 주거지 면적의 50%에만 건물을 건설할 수 있게 하되 오픈 스페이스는 토양 흡수능력을 유지하기 위하여 자연상태로 남겨두도록 규정해 놓았다. 그리고 꾸리찌바 총면적의 1/3은 저밀도 건물지구로 구성했고, 전체 도로망의 약 50%(약 1천km)에 20만 그루의 가로수와 함께 엄청난 양의 수목을 식재하였다.

그 외에 꾸리찌바에서 특히 주목되는 것은 많은 다른 도시와는 달리 영구적으로 식생을 보존하는 조치가 마련되어 있다는 점이다. 예를 들어, 허가 없이 나무를 베는 행위가 금지되고 있고, 허가 없이 벨 경우에는 엄청난 벌금을 물거나 그 자리에 2배의 나무를 심도록 강제하고 있다. 그리고 기존의 모든 나무의 등록을 의무화하고, 토지이용법령에 의해 식생이 양호한 지역은 특별히 보호하고 있다. 또한 이들 지역의 보존을 위한 한 방안으로 해가 거듭되면서 세금을 점진적으로 감면해 주는 제도가 마련되어 있다. 가장 최근에 이루어진 한 조사는 약 4천만□의 녹지에 상당하는 1천99개의 사유림이 등록·관리되고 세제 혜택을 입고 있는 것으로 보고되고 있다.

이 모든 노력의 결과로 꾸리찌바는 오늘날 1천7백68만□ 이상의 공원, 1백만□ 이상의 광장, 정원과 산림지, 나무가 식재된 6백만□의 가로변 녹도, 면세 특권이 부여된 6천5백만□의 민간녹지와 빠사우나 및 이과수강을 따라 8천2백만□의 환경보호지역 등을 갖고 있다.

불과 25년만에 27개 공립공원(2천1백만□)을 갖춘 꾸리찌바는 1인당 녹지면적이 0.5□에서 현재는 100배 이상이 증가한 55□로 바뀌었다. 그것은 유엔과 세계보건기구가 권고한 수치의 4배 이상이나 되는 엄청난 면적으로 선진국의 도시에서도 그 유례를 찾아볼 수 없을 정도로 큰 규모이다.

이렇게 많은 공원녹지들이 잘 관리되는 데는 다음과 같은 여러 가지 요인들이 적지 않게 작용하였다. 즉, 공원들은 일반 대중들에게 환경정보를 제공하고, 응급처치 훈련을 받은 녹색 복장의 □공원경찰□에 의해 유지·보존된다. 또한 공원을 지역사회가 보살피고 유지·관리하는 것을 조장하는 다양한 지역사회 프로그램을 갖고 있다. 예를 들어, □공원의 친구들 협회□는 여러 종류의 노동을 수행하는 자원봉사자들을 제공하고, □보이스카웃 자전거 감시단□은 공원자산을 보호□관리한다. 그리고 지역학교들은 공원을 아이들에게 생태학을 가르치는 학습장소로 활용한다.

공원시스템은 또한 교통이 용이하도록 잘 연계·통합되었다. 개별공원은 자전거도로망을 통해 상호 연결되었고, 공원으로의 접근은 재활용된 시영 버스, 즉 시내전차를 본떠서 만든 무료의 녹색공공버스를 통해 더욱 향상되었다. 이 버스가 주말에 주요 공원에서, 그리고 공원으로부터 사람들을 실어 나르고 있는 것이다.

이상과 같은 하천과 공원·녹지의 지속적인 창조와 적절한 이용에 힘입어 꾸리찌바는 오늘날 우리들이 일반적으로 알고 있는 도시들과는 달리 생물의 종다양성이 매우 높다. 현재 꾸리찌바 시에서 살고 있는 것으로 확인된 새가 242종, 살고 있는 것으로 짐작되는 새가 48종으로 총 290종의 조류가 서식하고 있는 것으로 알려져 있다. 이밖에도 다양한 양서류와 포유동물, 그리고 50종의 뱀이 서식하고 있다고 한다. 게다가 최근에는 꾸리찌바의 토착종이었다가 한때 교외로 사라졌던 동물들이 다시 도시 안으로 유입되고 있는 것으로 보고되고 있다.

꾸리찌바로부터의 교훈

이제까지 우리들은 꾸리찌바에서 지난 30여 년 동안 추진해 온 교통과 생태 분야의 괄목할만한 성과들을 살펴보았다. 선진국도 아니고 지방재정 여건도 열악한 개발도상국의 한 도시가 이렇게 국제사회에서 인정하는 모델도시로 탄생하게 된 비결은 과연 어디에 있을까? 그것은 꾸리찌바 시만이 가진 □창조적인 아이디어□에 기인한다. 아래에서는 이에 대해 좀더 구체적으로 알아보고, 꾸리찌바 시에서 우리들이 진정으로 배워야 할 교훈들을 마지막으로 도출해 보기로 하자.

전 꾸리찌바 시장이자 현재는 빠라나 주 주지사를 맡고 있는 레르네르가 말한 □창조성□의 비밀은 그렇게 복잡하지도 어렵지도 않다. 그는 □재미를 가져야만 한다. 내 작업과 생활 모두에 재미를 갖고 있다. 우리들은 매일 웃고 산다. 우리들은 우리들을 행복하게 만드는 일을 하고 있다□고 말한다. 그 좋은 예로, 페트병을 재활용해 장난감을 만들고, 그 모양을 본떠 버스전용차선에 입지한 원통형 정류장을 만든 것을 들 수 있다. 이렇듯 창조성은 전염성이 매우 강해 도시 전체를 쇄신하는데 상당히 커다란 기여를 한다.

그것이 꾸리찌바에서 한 정부의 프로젝트를 다음 행정부가 결코 버리지 않은 이유이다. 이들 모두는 항상 지속적 과정을 통해 이루어졌고, 모든 시장이 전임 시장 이상으로 시정을 훌륭하게 이끌어 나갔다. 우리들이 꾸리찌바의 계획사를 되돌아 볼 때, 시의 모든 공원, 굴절버스, 원통형 정류장, 시민의 거리와 지혜의 등대 등과 같은 아이디어들이 동일한 도시점거철학과 공공행정 이념―즉, 시민, 고객과 모든 공공서비스 수혜자들을 존경하는 것이 꾸리찌바 시청에 의해 유지되었다―에서 유래되었다는 것을 알 수 있다.

꾸리찌바 시는 분명히 세계화를 모토로 지구촌 전체를 휩쓸고 있는 신자유주의 물결로부터 일정하게 벗어나 있는 몇 안 되는 도시 가운데 하나이다. 한스 피터 마르틴과 하랄드 슈만은 그들의 저서에서 다가오는 21세기는 노동 가능한 인구 중 20%만 있어도 세계경제를 유지하는데 별 문제가 없는 <20대 80의 사회>가 지배할 것이라고 언급한 바 있다. 이러한 생각은 세계 전체뿐 아니라 한 도시에서도 여전히 유효하다. 그것은 정치의 이념이 실종된 상태를 의미한다.

) 한스 페터 마르틴·하랄드 슈만, □세계화의 덫□, 영림카디널, 1998

이러한 도시들과는 달리 꾸리찌바는 정치의 이념을 되찾고 있는 도시이다. 즉, 선·후진국을 막론하고 대부분의 도시들이 □공공영역□―교육, 대중교통, 보건 등―은 반드시 초라하고 부담이 되는 성가신 존재인 반면, □민간영역'은 빛나고 능률적이라는 최근의 고정관념을 잘 극복하고 있다. 바꾸어 말하면 꾸리찌바는 공공영역을 중시하는 새로운 정치를 실험하고 구현하면서도 사람과 장소를 끊임없이 바꾸고 있는 것이다.

지금부터는 그것을 가능하도록 만든 요인을 좀더 구체적으로 살펴보고, 꾸리찌바 시에서 우리들이 배워야 할 교훈과 앞으로 나아갈 방향을 간단히 요약·정리해 보고자 한다.

꾸리찌바 시의 계획 원칙은 크게 3가지로 요약된다. 첫째가 저비용인데, 그 대표적인 사례로는 버스교통 시스템을 들 수 있다. 꾸리찌바 시는 한 때 지하철 건설을 검토한 바 있는데, 그것이 전문가들에 의해 매우 비싼 것으로 판명되자 시 재정에 부담이 되지 않고 비용이 아주 저렴한 새로운 대안을 모색하였다. 계획가들은 난상토론 끝에 앞서 살펴본 바와 같이 버스를 □땅 위의 지하철□로 개발하기로 결정하고 비용이 적게 드는 원통형 정류장과 굴절버스를 개발·도입하였다. 그것은 히오 데 자네이루에서 하루에 수송하는 지하철 승객의 4배나 수송할 수 있는 대용량이었으나, 비용은 Km당 1/200에 지나지 않는 아주 혁신적인 대안이었다.

꾸리찌바에서 저비용 원칙이 적용된 것은 버스교통 시스템에만 국한되지 않는다. 시의 건물의 대부분이 재활용되었다. 즉, 오래된 가구 공장이 꾸리찌바 계획연구소로 바뀌고, 탄약창이 문화센터, 그리고 본드 공장이 어린이들이 많이 이용하는 창조센터로 전환되었다. 또한 폐전차의 객차가 보행자전용광장이 위치한 □꽃의 거리□에서 쇼핑 나온 시민들이 몇 시간 동안 아이들을 맡길 수 있는 탁아소로 재활용되고, 사용기간이 지난 버스가 □취업로□라는 프로그램에 투입되어 이동교실로 다시 태어났다. 그리고 시에서는 연립주택과 같은 엄청난 재정지출 대신에 시민들 스스로가 자력으로 자신의 집을 건설하는 것을 조장할 수 있도록 하는 계기를 만들어 주기 위해 건축기술과 대부금을 제공하기도 했다.

이외에도 저렴한 비용으로 얻은 가장 빛나는 성과는 꾸리찌바의 도처에 분포하고 있는 공원을 들 수 있다. 레르네르가 최초로 시장에 취임한 1971년에는 공원이라고는 도심 속에 있는 시민공원이 유일한 것이었다. 그곳은 페달을 구르면서 보트놀이를 할 수 있는 작은 호수와 운동장, 아담한 동물원, 그리고 봄에 파란 꽃이 피는 이페나무(ip□ trees)―남미산의 꼭두서니과의 식물임―가 무성하게 자라던 공원이다. 처음에는 이와 유사한 공원을 만들기 위해 노력했다고 전 꾸리찌바 도시계획연구소의 소장이었던 오스발도 나바로 알베스는 당시를 회상한다. □레르네르의 제1기 행정부 시절에 우리들은 많은 광장과 프라자를 개발하고자 했고, 그 계획의 일환으로 한 곳을 선정해 담장을 쌓고 많은 나무를 이식했다. 그 사업이 끝난 후 우리들은 그러한 방식이 매우 비싼 것이라는 사실을 이해했다.□ 그러한 경험 때문에 꾸리찌바 계획가들은 좀더 혁신적이고 저렴한 공원조성 방식을 새롭게 찾기 시작했다.

다행히도 이 시기는 브라질의 대부분의 도시들이 정교한 홍수통제 프로젝트를 수행할 때였다. 꾸리찌바는 다른 도시들과 마찬가지로 시를 관통하는 5개의 주요 하천과 강을 □수로화□하고, 매년 여름철마다 홍수가 범람하여 건물을 비롯한 시의 재산과 인명의 피해가 발생하는 것을 방지하도록 콘크리트 제방을 쌓는 연방 보조금을 받았다. 당시에 제방공사를 맡은 업자들과 일부 전문가들은 모든 강을 봉쇄하고 높게 제방을 쌓기를 원했으나, 시청에서는 이 자금의 상당 부분을 하천 주변의 토지를 매입하는데 사용했고, 나머지는 엔지니어들이 소규모 댐을 막고 범람위험이 높은 일부 하천을 호수로 되돌리는 사업에 투자했다. 이렇게 만들어진 많은 호수들이 홍수기에 일시에 집중하는 유출량을 완화시키도록 우수를 저장·조절하는 유수지 기능을 담당하게 되어 홍수가 내려도 호수 주변에 있는 조깅 트랙 이상으로 빗물이 넘치는 사례는 거의 없게 되었다. 그 결과로 꾸리찌바에는 우리 나라의 도시하천에서 흔히 보듯이 하천의 직강화, 둔치 정비 등과 같은 반환경적인 하천정비사업은 물론이고 하천의 건천화로 인한 하천 생태계의 파괴 현상도 발견할 수 없도록 되어 있다.

이와 같은 방식으로 20여 년 동안 탄생한 호수들이 공원의 중심지로 거듭났고, 주변 지역에 수많은 나무들을 식재하여 도심 속의 공원을 만들어 나갔다. 그로 인해 인구가 3배정도 증가했음에도 불구하고 주민 1인당 녹지면적이 100배 이상이나 증가하는 괄목할만한 성과를 거두었다. 이 수치는 세계보건기구가 권고하는 기준치 12□의 약 4배가 넘는 것으로 선진국의 도시들에서도 찾아볼 수 없는 매우 높은 수준이다. 이렇게 녹지가 급증하면서 신규로 조성된 공원 주변의 지가도 가파르게 상승하면서 꾸리찌바에 엄청난 재정수입을 가져다주기도 하였다. 어떻든 꾸리찌바 시는 99년도를 기준으로 불과 14억4천만 헤알―99년 평균 환율로 계산할 경우 약 7억8천만 달러에 해당한다. 꾸리찌바의 주민 1인당 예산 규모는 미국 달라스의 약 1/5, 디트로이트의 1/8에 지나지 않는다―에 지나지 않은 아주 적은 예산을 가지고 저비용 사업을 창조적으로 개발하면서 지방행정의 효율성을 극대화해 나가고 있다.

두번째로 언급할 수 있는 꾸리찌바의 계획 원칙은 저비용과 연계된 것으로 단순함과 검소함이다. 레르네르가 말한 것처럼 단순성이 무엇을 의미하는 것인지 정확히 정의하는 것은 매우 어렵다. 단순성은 일종의 정치적 위임을 필요로 한다. 도시행정이란 많은 사람들이 믿는 것과 같이 그렇게 복잡한 것이 아니므로 가능한 한 단순한 아이디어로부터 출발해 정책을 개발하고 집행해야 한다. 만약 그런 사실을 정책결정자들이 인식하지 못한다면 일을 만들기 위해 일을 하는 전문가들과 같이 복잡한 아이디어를 판매하는 사람들의 의견에 지나치게 귀를 기울여야 하는 오류를 범하게 된다. 그것은 관료주의의 폐해를 야기하고 엄청난 재정낭비와 환경파괴를 수반하는 것이다.

그러므로 꾸리찌바에서는 단순함과 검소함이 주요 행정원칙의 하나로 견고하게 뿌리를 내리고 있다. 그것은 재활용을 시의 주요 모토로 하고 있다는 점만 보더라도 분명하다. 예를 들어 우리 나라에서와 같이 이 도시에서는 수십 억 내지 수백 억이 드는 막대한 예산을 투입해 대형 도서관이나 문예회관 등을 건설치 않고, 오히려 □지혜의 등대□처럼 소규모 도서관을 건립하거나 빠이욜 연극관과 같이 예전의 탄약창을 재활용해 이용하는 것 등이 보편적으로 받아들여지고 있다. 꾸리찌바에는 이러한 예들이 일일이 열거할 수 없을 정도로 무수히 많다.

세번째로 꾸리찌바 시에서 강조되고 있는 행정원칙은 속도이다. □공공사업은 항상 게 걸음으로 진행되는 것으로 시민들의 머리 속에 박혀 있다. 속도는 신뢰감을 가져온다□고 레르네르는 말한다. 그의 이런 생각이 어떻게 실천되었는지는 현재 □꽃의 거리□가 있는 간선도로를 보행자 몰로 전환시킬 때 불과 1주일이 걸렸다는 사실만 보더라도 명확히 알 수 있다. 또한 시의 대표적인 상징물인 오뻬라 데 아라메―폐기된 채석장에서 작은 폭포와 함께 철과 유리로만 만든 새장 모양의 오페라 하우스―를 2개월만에 건축하고, 파벨라(빈민촌)를 형성하는 것을 두려워 한 공무원들이 바리귀 공원과 같은 대규모 공원을 불과 20일만에 개발하는 경이적인 기록을 보이기도 했다. 물론 이와 같이 단기간에 군사작전을 하듯 빠르게 기반공사를 마무리한다고 해도 꾸리찌바에는 우리네와 같이 공사감리의 허술함이나 부실공사가 거의 없다.

이렇게 꾸리찌바에서 속도를 강조하는 행정원칙이 자리잡은 가장 큰 이유는 자치단체장이 재임을 할 수 없도록 되어 있던 당시의 임기 제한―'97년에 연임을 가능토록 하는 법개정이 이루어졌다― 규정 때문이기도 하다. 4년 임기에 단 한차례만 시장의 직무를 수행하도록 되어 있어 레르네르를 비롯해 대다수 시장들은 속도 이데올로기를 하나의 전술로서 갖고 있다. 그렇다고 브라질의 모든 도시가 행정 수행시 속도를 강조하는 것은 아니다. 브라질에는 아직 어떤 행정부도 그들 선조들이 착수한 사업들을 임기 중에 성공적으로 마무리하는 것이 불가능하다고 인식하는 오랜 전통을 갖고 있다. 이들 도시에 꾸리찌바는 중대한 경고를 보내고 있는 것이다.

그런 관점에서 볼 때, 레르네르의 다음과 같은 언술은 지방자치시대를 맞고도 여전히 중앙정부의 눈치를 살피고 의존하려는 우리 나라의 많은 자치단체장들에게 커다란 충격으로 다가온다.

지방정부만이 재빠르게 지역의 현안문제에 대응할 수 있고, 그것이 환경문제를 해결하는데 국가보다 시 정부가 더 중요하다고 생각하는 이유이다. 우리들은 지금보다 더 빠르게 대답을 얻을 수 있고, 기술이 우리들에게 이것을 제공한다. 신용카드가 우리들에게 신속하게 재화를 제공하고, 팩스 또한 우리들에게 메시지를 빠르게 전달해 주고 있다. 석기시대에 머무르고 있는 유일한 곳은 중앙정부 뿐이다.

이러한 생각은 레르네르의 머리 속에만 있는 것이 아니고, 오늘날에는 그것이 모든 꾸리찌바 시의 행정철학으로 확고하게 자리잡아 이 도시에서는 가능한 한 외부의 도움이 없이도 실현 가능한 독창적인 아이디어를 개발하고, 나아가 재정적으로도 주와 연방정부에 의존하지 않는 창조적인 자기자금 조달 프로그램을 입안하고 추진하는 것이 하나의 관행으로 자리잡고 있다.

앞서 소개한 꾸리찌바 시의 3가지 계획원칙과 행정원리 이상으로 우리들이 배워야 할 교훈은 시 행정의 창조성이 아닌가 싶다. 그 이유는 유엔개발계획(UNDP) 도시개발 수석자문관인 죠나스 라비노비치가 지적한 바와 같이 꾸리찌바로부터 우리들이 배울 수 있는 교훈은 □창조성이 재정자원을 대체할 수 있다□는 것이기 때문이다. 이는 어떤 도시건 꾸리찌바 주민들이 도시 환경문제를 해결하는데 사용한 기법을 이용할 수 있다는 것을 시사해준다. 좀더 구체적으로 말한다면 교통과 토지이용정책의 통합, 대중교통 촉진과 교통통제, 보행자 및 자전거를 타는 사람들을 위한 다양한 배려, 효율적인 리싸이클링 프로그램 실시, 그리고 신규 개발은 기존 도시공간에 집중시키고 과거의 도시구조를 새로운 용도로 혁신하는 보전정책의 추진 등이 바로 그것이다. 다만 이전할 수 없는 것은 꾸리찌바가 지난 30년 이상 향유했던 것과 같이 도시를 변화시키려는 정치가들의 강력한 의지와 지도력, 그리고 정치적 위임뿐이 아닌가 생각된다.

) Jonas Rabinovitch, Curitiba: Toward Sustainable Urban Development, Environment and Urbanization(Vol. 4, No.2, 1992)

이제 우리들이 진지하게 숙고해 보고 추진해야 할 일은 어떻게 하면 꾸리찌바를 뛰어 넘을 수 있는 대안을 우리 힘으로 스스로 마련할 수 있는가 이다. 그의 출발점은 레르네르가 톨스토이의 경구를 인용하면서 소개한 다음과 같은 말에 아주 명확히 나타나 있다. □만약 당신이 우주가 되고자 한다면 당신의 마을을 노래하라. 이것은 문학에서 진리이고, 음악에서도 진리이다. 그리고 도시에서도 역시 진리이다. 당신은 당신의 마을을 알아야만 하고 사랑해야만 한다.□ 이 말을 곰곰이 되씹으며 앞으로 우리들이 무엇을 어떻게 할 것인지 구체적으로 생각해 볼 때이다.